Reseña

El propósito esencial de esta obra es el estudio de la figura jurídica de los estados de excepción, la cual se aborda con amplitud y profundidad, a partir de la doctrina y la normativa constitucionales, internacionales y nacionales, vigentes. Se presta especial atención a la aplicación la declaratoria de estado de emergencia ante la pandemia del COVID-19 en la República Dominicana.
El derecho constitucional, en cuanto rama del derecho público, se encarga de analizar las fuentes, principios y leyes fundamentales que regulan el ordenamiento legal de una nación; garantizar la seguridad jurídica de las instituciones y las personas; y velar por el sostenimiento del Estado social y democrático de derecho al que aspiran los ciudadanos. Este se vale de diferentes figuras jurídicas y políticas que posibilitan la concreción de su objeto.
En ese sentido, el derecho constitucional de excepción proporciona mecanismos legales, como los estados de excepción, que constituyen una institución jurídica de gran arraigo histórico e importancia en términos políticos. Es concebida por el derecho constitucional moderno para proveer a los Estados herramientas jurídicas que les permitan hacer frente a crisis coyunturales de gran magnitud. Especialmente cuando afecten la seguridad nacional, de las instituciones y de la población y que, por exceder las facultades ordinarias de las autoridades, ameritan la implementación de medidas extremas para contrarrestar los efectos negativos de tales acontecimientos, sin que esto implique, la vulneración de la seguridad jurídica y los derechos fundamentales. Para esto se requiere de poderes extraordinarios dentro de los límites que establecen la Constitución, las leyes y el derecho constitucional internacional.
Hoy día, los estados de excepción se establecen de manera expresa en las Constituciones de distintos países del mundo. En la República Dominicana, han sido consagrados desde la primera Constitución de 1844 y aplicados en algunas de sus categorías en determinadas circunstancias en que la nación lo ha requerido. En la actualidad, estos se rigen por la Constitución y la Ley Orgánica núm. 21-18, en las cuales se definen el concepto y las tres modalidades: estado de defensa, de conmoción interior y de emergencia, en que estos pueden ser declarados.
Se desarrollan cuatro capítulos.
En el capítulo I se ofrecen los aspectos teóricos de los estados de excepción: antecedentes, origen y evolución histórica; una amplia conceptualización que abarca la noción, la naturaleza jurídica, las características, el ámbito de aplicación, las modalidades contempladas por el derecho comparado y los efectos sobre la seguridad jurídica y los derechos fundamentales.
En el capítulo II se tratan los estados de excepción en la República Dominicana: definición y modalidades previstos en la legislación vigente, precedentes normativos y casos registrados de declaratorias, base legal, y su regulación.
En el capítulo III se expone acerca de la declaratoria de estado de emergencia ante el COVID-19: el contexto internacional y nacional, las principales medidas adoptadas, la aplicación de la normativa vigente y el desempeño de las autoridades, los sectores clave y la población en general.
En el capítulo IV se presenta un estudio empírico sobre la aplicación de la normativa que rige los estados de excepción durante la declaratoria de estado de emergencia ante el COVID-19 en la República Dominicana, el cual aporta realidad significativa al contenido teórico.
Las conclusiones que surgen de dicho estudio evidencian que en la República Dominicana se dispone de un marco jurídico de los estados de excepción apropiado, aunque perfectible. Que esta figura jurídica constituye un instrumento legal idóneo para dotar a las autoridades de facultades especiales para enfrentar las situaciones extraordinarias que se presenten que pongan en peligro la seguridad nacional, de las instituciones y de las personas. Que las medidas adoptadas y el comportamiento asumido por las autoridades, los sectores clave de la vida nacional y el conjunto de la población durante el estado de emergencia ante el COVID-19, en sentido general, han sido positivos. Que la normativa de los estados de excepción vigente puede ser mejorada en su contenido y, sobre todo, en su aplicación, para lo cual se hacen las recomendaciones pertinentes al Poder Ejecutivo, al Legislativo y al Judicial.
Esta obra, la cual proviene del trabajo de grado para optar por la licenciatura en derecho, se pone a disposición de la comunidad jurídica y, en general, de la sociedad dominicana, con el objetivo de contribuir a la doctrina existente sobre los estados de excepción.